Правовые проблемы внедрения систем индивидуального учета энергоресурсов |
Проблема повышения энергоэффективности экономики в РФ в настоящее время выходит на государственный уровень. 21 мая 2006 года Президентом РФ утвержден перечень критических технологий по направлению «Энергетика и энергосбережение», включающих «Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии». Работы по развитию технологий энергосбережения и энергоэффективности в РФ финансируются, в основном, в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», а также посредством некоммерческих фондов. В рамках указанной ФЦП проводятся исследования по направлению 1.6 «Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения», а также направлению 2.6 «Осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области энергетики и энергосбережения» [1]. Объемы финансирования работ по указанным направлениям приведены в таблице 1.
Приведенные данные показывают, что развитие технологий создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии получает существенную финансовую поддержку – объем выделенных на выполнение контрактов средств достигает половины (и более) от общего объема финансирования критических технологий. Общее финансирование ФЦП на 2011 год, в части выполнения НИОКР (по статье 1004000 04 11 015), составляет 19 млрд. 672 млн. руб. Общее финансирование через некоммерческие фонды на 2011 год, в части выполнения НИОКР (по статье 04 11 0816900), составляет 11 млрд. 531 млн. руб., включая 3 млрд. 801 млн. (статья 226 04 11 0816900) через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [2]. В рамках финансируемых контрактов в период с 2007 по 2010г.г. в РФ разработано значительное количество способов и систем (приборов) учета потребляемых энергоресурсов, энергосберегающих технологий. Необходимость их практического внедрения закреплена в Федеральном законе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…» [3]. Однако приходится констатировать, что реальное массовое внедрение указанных систем в настоящее время тормозится непроработанностью нормативно-правовой базы в области энергосбережения и энергоэффективности, наличием явных противоречий между положениями различных нормативно-правовых актов. Например, в постановлении Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. [4] установлено следующее правило оплаты коммунальных услуг: «… 3. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке: 1) размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле 3 (в соответствии с фиксированным нормативом – прим. автора), а в помещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле:
где VD - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час); Vnp - суммарный объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт•час); Vnn - суммарный объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 1 и 3 (куб. м, кВт•час); Vip - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в i-том помещении, оборудованном прибором учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт•час); Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством РФ…». Исходя из приведенной формулы превышение энергопотребления квартир без приборов учета сверх фиксированного норматива , перераспределяется на квартиры с приборами учета. Если реальный объем потребления не достиг нормативного уровня, то квартиры с приборами учета могут платить меньше, однако такие прецеденты неизвестны. А сам факт возможности оплаты квартирами с приборами учета не предоставленных услуг (равно как и возможность платить по тарифу независимо от объемов потребления при наличии общедомового прибора учета) явно не стимулирует жильцов к установке приборов индивидуального учета и экономии энергоресурсов. Дополнительно указанная формула определяет необходимость оплаты общедомового сверхнормативного потребления также только владельцами приборов учета. Аналогичная ситуация наблюдается с оплатой за отопление – для квартир с приборами учета происходит ежегодная корректировка в соответствии с объемами общедомового потребления, в то время как квартиры без прибора защищены фиксированным нормативом. На наш взгляд в рассмотренном примере нарушены как минимум две юридических нормы. Первое – нормативно закрепляется возможность оплаты не предоставленных услуг. Второе – нарушается требование постановления правительства РФ № 306 от 23.05.2006г.[5] применять нормативы только в случае отсутствия приборов учета (включая общедомовые – прим автора.): «…Раздел «Общие положения» 3. Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги». Определить законность использования рассматриваемой формулы безуспешно пытались судебные органы (Решение ВС РФ от 13.12.2007 № ГКПИ07-933, Определение ВС РФ от 17.04.2008 № КАС08-116, Решение ВС РФ от 12.12.2006 N ГКПИ06-1228, Определение ВС РФ от 26.04.2007 № КАС07-128). Однако Верховный Суд РФ посчитал, что оспариваемые положения Правил не предполагают оплату потребителем коммунальных услуг, которые ему не предоставлены. Суд указал: поскольку размер платы за холодное и горячее водоснабжение по формуле (9) определяется исходя из показаний приборов учета, следовательно, положения подп. 1 п. 3 Приложения № 2 к Правилам соответствуют действующему жилищному законодательству. Между тем формула (9) в свою очередь учитывает также требования ст. 30 и 39 ЖК РФ, предусматривающего несение собственником жилого помещения бремени содержания общего имущества (Решение ВС РФ от 12.12.2006 № ГКПИ06-1228). При этом судебные органы «не заметили», во-первых, возможности оплаты не предоставленных услуг в случае сверхнормативного потребления квартир без счетчиков, протечек, хищений, нештатных ситуаций в рамках отдельного многоквартирного дома. Во-вторых, на «несение собственником жилого помещения бремени содержания общего имущества» никто не покушается, речь идет лишь о том, что сверхнормативное потребление в помещениях общего пользования, сверхнормативные утечки и хищения оплачивают лишь, опять же, квартиры с приборами учета. При этом положение Постановления Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г. [5], о том, что при установке нормативов учитываются нормативные технологические потери коммунальных услуг и коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, не может быть принято к сведению, поскольку говорит только о нормативном (но не возможном сверхнормативном) потреблении. Однако должно было быть принято к сведению другое положение этого же Постановления - оплата по нормативу осуществляется при отсутствии приборов учета (а в рассматриваемом случае имеется общедомовой прибор учета). Необходимо также четко понимать, что такие противоречия в нормативно-правовых актах приводят к возможности вполне «законного» (или узаконенного) дополнительного необоснованного увеличения платы за услуги энергоснабжающих организаций. В заключении приведем один положительный пример корректировки федеральных нормативных актов на местном уровне. Например, заслуживает уважения Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан №87 от 16.02.2009 «Об утверждении расчета расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного дома». Цитирую: «Во исполнение представления прокурора Республики Татарстан от 14.02.2009, в целях определения расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного дома, Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить прилагаемый расчет расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного жилого дома… 1. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при частичном или полном отсутствии индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета расчет размера платы за потребленную электрическую энергию для помещений: а) не оборудованных индивидуальными приборами учета, производится по следующей формуле:
где VD - объем (количество) электроэнергии, фактически потребленной за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме (кВт·час); Vnp - суммарный объем (количество) потребленной электроэнергии за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета электроэнергии, измеренный индивидуальными приборами учета с учетом потребления на общедомовые нужды исходя из 7 кВт час на одного проживающего; Vnn - суммарный объем (количество) потребленной электроэнергии за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из нормативов потребления электроэнергии, утвержденных в установленном порядке; Si - общая площадь i-того помещения (квартиры), не оборудованного приборами учета электроэнергии; SD - общая площадь всех помещений (квартир) в многоквартирном доме, не оборудованных приборами учета электроэнергии; Tky – тариф на электроэнергию, установленный в соответствии с законодательством; Vin – объем (количество) электроэнергии, потребленной за расчетный период в i-том помещении, не оборудованном прибором учета, определенный исходя из нормативов потребления электроэнергии, утвержденных в установленном порядке; б) оборудованных индивидуальными приборами учета, определяется по показаниям индивидуальных приборов учета с учетом потребления на общедомовые нужды исходя из 7 кВт·час на одного проживающего…». В соответствии с указанной методикой перерасход квартир без счетчиков оплачивается этими же квартирами пропорционально их площади, что правильно с юридической точки зрения и соответствует здравому смыслу. Литература: |